35年的改革开放，使我国成长为世界制造业大国。而要完成向制造业强国的转变，必然会经历一场艰苦复杂的攻坚战。就目前形势看，推进我国制造业转型升级，必须深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，加快重点领域和关键环节改革，着力优化发展环境。

　　一、制造业转型升级任重道远

　　自18世纪中叶人类开启工业文明以来，制造业成为创造物质财富的主要渠道，是现代国家经济持续稳定发展的压舱石。纵观近现代世界历史，大国的兴起均始于制造业，当今世界强国都是制造业强国。工业是现代经济发展的支柱，工业强则国家强。着眼未来，中国要进入世界经济强国行列，首先要成为制造业强国。

　　近年来，我国工业实力持续增强，稳居世界制造业第一大国，对全球制造业的影响力不断提升。2012年，我国制造业全球占比达19.8%，工业制成品出口占全球制成品贸易的1/7。制造业的快速发展，带动了国内其他产业的创新和发展，在扩大就业、增加收入和改善人民生活等方面发挥了巨大作用，有力地推动了我国工业化和现代化进程。制造业已成为提升我国综合国力和参与全球竞争的战略基石。

　　但随着全球经济结构的深度调整，我国制造业发展中的矛盾日益凸显，形势不容乐观。从国际看，国际金融危机后，发达国家纷纷实施再工业化和制造业回归战略，力图抢占高端市场并不断扩大竞争优势，新兴经济体依靠资源、劳动力等比较优势大力发展加工制造业，与我国形成同质竞争，我国制造业面临着前有阻击后有追兵的双重挤压。从国内看，我国经济正处于增长速度换挡和结构调整阵痛的叠加期，国民经济潜在增长率趋于下降，能源资源、土地、劳动力等生产要素成本快速上升，生态环境约束趋紧，行业间利润率严重失衡，制造业对社会投资的吸引力不断下降。从产业看，发展方式粗放，产业结构不合理，制造业缺乏核心竞争能力，尤其是企业治理结构不完善，国际化经营能力不强，“走出去”面临较大风险。

　　这些问题的产生，既源于制造业自身的结构问题，也是体制机制顽瘴痼疾所致。从自身结构看，我国制造业在国际产业分工中主要处于加工制造的中低端环节，2012年加工贸易出口占比达42.1%;产业集中度低，钢铁、船舶、水泥行业前10大企业产业集中度分别只有46%、50%和31%，只有汽车行业为86%;自主研发能力不强，大中型工业企业研发投入强度约为跨国公司平均水平的1/4，申请国际专利合约数量仅相当于美国的1/3，95%的高档数控机床、85%的集成电路依赖进口;原材料型、高能耗型行业产能过剩矛盾突出，粗钢、电解铝、水泥、平板玻璃、造船等行业产能利用率均低于75%。从体制机制看，政府职能转变不到位，对企业生产经营活动干预过多，企业投资自主权落实不够，未能充分激发企业的发展活力;价格市场化形成机制不完善，特别是资源性产品价格不顺，影响了资源的优化配置和合理利用，一定程度上阻碍了制造业结构调整;以企业为主体的技术创新体系和创新激励机制不健全，缺乏鼓励创新、宽容失败的社会氛围，企业创新发展的内生动力不足;相关政策措施落实不到位，非公有经济发展面临着许多不合理规定和隐性壁垒，中小企业发展的体制性问题未根本解决。

　　二、优化发展环境的关键是全面深化改革

　　要从根本上解决这些问题，关键是坚定不移地全面深化改革开放。我们要主动适应环境变化，紧紧围绕处理好政府和市场关系这一核心，进一步释放改革开放的红利，为制造业转型升级创造新条件。

　　发挥市场配置资源的决定性作用，释放产业发展活力。依靠市场竞争优化资源配置是市场经济的一般规律。推进制造业转型升级要遵循这一规律，依据健全社会主义市场经济体制的内在要求，真正让市场这只看不见的手起到决定性作用。完善价格形成机制，主要由市场决定生产要素和产品的价格，引导劳动力、土地、资金、资源等要素流动和工业生产活动，提高工业投入产出效益。完善市场供需机制，引导企业根据市场需求确定投资并形成合理产能，引导消费者不断提升消费层次并形成有效市场需求，促进工业制成品供给与需求实现动态平衡。完善市场竞争机制，促进垄断行业有序开放，鼓励竞争性行业开展正当竞争，不断增强企业发展活力，使行业平均利润率趋于合理，实现经济、社会和生态效益相统一。完善市场退出机制，打造“生的顺利、退的顺畅”的产业生态环境，打通企业市场化再生和退出通道，让企业生生死死成为常态，发挥市场机制在淘汰落后产能、企业兼并重组、化解产能过剩中的作用，提高产业发展的质量和效益。

　　加快转变政府职能，健全行业管理体系。处理好政府与市场关系是深化经济体制改革的核心问题。因此，在深化改革中，既要坚持市场化改革取向，也要更好发挥政府的作用;既要简政放权，也要切实把市场解决不了的问题，用政府这只手管起来。充分发挥战略、规划、政策的引导作用，强化节能节地节材节水的政策约束，严格实施环境、技术、安全等市场准入标准，有效化解产能严重过剩等问题，促进制造业可持续发展。完善行业服务体系，通过委托、招标、合同外包等购买服务方式，发挥社会组织作用，加强各类第三方行业公共服务平台建设，提升服务行业的能力和水平。深化行政审批制度改革，坚决取消和下放一批审批事项，同时加强特定行业和领域事中事后监管。创新行业管理方式，探索行业规范条件、负面清单、行业自律、企业社会责任等新型管理方式，推进制造业管理体系和管理能力现代化。